至德宗親 以德行世。以下是浙江桐鄉(xiāng)的德治實(shí)施情況

1 評(píng)判團(tuán) 2 曝光臺(tái) 3 評(píng)比會(huì)

不以瞞騙捂為術(shù) 而以評(píng)判曝光為德

摘自《浙江桐鄉(xiāng)“三治”試驗(yàn) ---德治、法治、自治》

作者：賀佳雯

(本文首發(fā)于2018年1月25日《南方周末》)

桐鄉(xiāng)市委書(shū)記盛勇軍告訴南方周末記者，推廣“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”是桐鄉(xiāng)進(jìn)行“自治”試驗(yàn)的手段之一。2013年，桐鄉(xiāng)就以德治、法治、自治“三治”合一為手段開(kāi)展社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐。但盛勇軍沒(méi)有想到，他們提出的“三治”，竟在4年后契合了十九大報(bào)告里的提法。一位桐鄉(xiāng)市委的干部說(shuō)，當(dāng)聽(tīng)到“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”這句話出現(xiàn)在十九大報(bào)告中時(shí)，“全市的干部隊(duì)伍都沸騰起來(lái)了”。

“鄉(xiāng)賢的話管用”

榮星村鄉(xiāng)賢參事會(huì)的籌備工作啟動(dòng)后，魏建華被確定為會(huì)長(zhǎng)人選，另設(shè)兩位副會(huì)長(zhǎng)。理事和成員的確定，則采取“自下而上”的方式，先由村民小組長(zhǎng)廣泛搜集村民意見(jiàn)，每個(gè)村民小組推舉一兩名鄉(xiāng)賢。再由村民代表大會(huì)統(tǒng)一投票，選舉產(chǎn)生9名理事和30名成員。最終產(chǎn)生了一支由退休村支書(shū)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家、走出去的社會(huì)精英等人組成的鄉(xiāng)賢隊(duì)伍。

為了紀(jì)念鄉(xiāng)賢理事會(huì)的成立，榮星村還將一所亭子命名為“鄉(xiāng)賢亭”。

盧躍東至今還記得，時(shí)任浙江省委副書(shū)記王輝忠到桐鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，他向王輝忠提出了“三治”的初步想法，王輝忠當(dāng)即拍板：“可大膽進(jìn)行嘗試、探索。”很快，“三治”分別在桐鄉(xiāng)三個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)工作，“德治”在高橋鎮(zhèn)試點(diǎn)，“法治”在濮院鎮(zhèn)試點(diǎn)，“自治”的試點(diǎn)地則在梧桐鎮(zhèn)。“僅僅開(kāi)展了一個(gè)月，就發(fā)現(xiàn)越搞越不對(duì)勁。三治本就是相互作用的，相輔相成的，分開(kāi)就不行。”桐鄉(xiāng)市委一名干部說(shuō)，之后，市委就將高橋鎮(zhèn)列為“三治合一”的重點(diǎn)試點(diǎn)鎮(zhèn)。

高橋鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)接合部，當(dāng)時(shí)因修建高鐵涉及村居拆遷與補(bǔ)償問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜。政府管理壓力大，“也因此更具有代表性。”桐鄉(xiāng)市委那位干部說(shuō)。而盧躍東對(duì)高橋的試點(diǎn)還寄予了另一點(diǎn)希望：“高橋”能比“楓橋”高一點(diǎn)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是1960年代初，浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的化解基層矛盾的一套方法，概括而言就是“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”。

相比楓橋經(jīng)驗(yàn)，盧躍東認(rèn)為“三治”起到的作用更多不是“壓住”問(wèn)題，而是讓村民真正能自己解決問(wèn)題。

高橋鎮(zhèn)被列為重點(diǎn)試點(diǎn)鎮(zhèn)之后，那里就建立起了“百姓參政團(tuán)”“法律服務(wù)團(tuán)”“道德評(píng)判團(tuán)”三團(tuán)機(jī)制，一一對(duì)應(yīng)了“自治”“法治”“德治”三個(gè)方向建設(shè)。

卜炳忠想到“三治”中的“德治”。他給村委會(huì)支的招是，通過(guò)道德評(píng)判團(tuán)加以勸說(shuō)，制造輿論壓力。

高橋鎮(zhèn)黨委副書(shū)記徐曉葉對(duì)南方周末記者說(shuō)，現(xiàn)在每個(gè)村都有一個(gè)道德評(píng)判團(tuán)，一般由12人組成，這12人由村民向小組推舉，再由村民代表大會(huì)公開(kāi)選舉產(chǎn)生。他們其中有獲得“最美高橋人”稱號(hào)的道德模范，也有退休老黨員干部等。

徐曉葉說(shuō)，有了“三團(tuán)”機(jī)制后，現(xiàn)在村里大小事務(wù)都要先經(jīng)過(guò)百姓參政團(tuán)討論，遇到問(wèn)題先找法律服務(wù)團(tuán)做專業(yè)咨詢，再看看道德評(píng)判團(tuán)能不能起到“推波助瀾”的作用。

郁建興提醒盧躍東在提“德治”時(shí)必須附上兩條基準(zhǔn)：一是“德治”一定要在“法治”的框架下踐行，是符合法律邊界內(nèi)的道德評(píng)判;二是“德治”的“德”一定是中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)主義的新道德，而不是農(nóng)村社會(huì)過(guò)去的一些舊道德。

4年試驗(yàn)下來(lái)，桐鄉(xiāng)的“德治”已形成三種形式落實(shí)

一是道德評(píng)判團(tuán)，針對(duì)日常道德?tīng)?zhēng)議事件進(jìn)行規(guī)勸;

二是曝光臺(tái)，揭露違法失德的現(xiàn)象;

還有一種是各種好人好事的評(píng)比。

如何讓道德評(píng)比不流于形式?現(xiàn)任桐鄉(xiāng)市委書(shū)記盛勇軍的回答意味深長(zhǎng)。“形式為內(nèi)容服務(wù)，重要的內(nèi)容要賦予儀式感。即使沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制，評(píng)也比不評(píng)好，即便曇花一現(xiàn)，那也是現(xiàn)過(guò)。”在他看來(lái)，村民思想的進(jìn)步需要積累，不是一蹴而就，需要潛移默化地教育。

“自治為本、法治為要、德治為基”。這是桐鄉(xiāng)對(duì)“三治”的一個(gè)總結(jié)

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